人民直击:电子烟应该怎么管?

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人民直接攻击:如何管理电子烟?

■世界卫生组织官员明确表示,“电子烟的危害低于卷烟危害”这一主张是脱离背景和混淆的。目前还没有确切的证据可以量化电子烟的风险水平。电子烟行业使用“低危害”理论进行监测和控制,这将对烟草控制带来许多不利影响,这可能会损害现有的烟草控制工作。

■目前,中国对电子烟的监管主要依据当地法规和行业组织标准。专家指出,电子烟作为一种新事物,其监管相当复杂,需要食品药品监督和市场监管等多个部门的参与。

■在全球195个世界卫生组织成员国中,含有尼古丁的电子烟在30个国家被禁止,并在65个国家受到监管。其中,29个国家将其作为医疗产品进行管制,18个国家将其作为消费品控制,31个国家将产品作为消费品进行控制,一些国家采取上述控制措施。

7月22日,国家卫生和健康委员会表示正在与有关部门合作开展电子烟监管研究,并计划通过立法对电子烟进行监管。 6月3日,国家标准化管理局官方网站显示,电子烟强制性国家标准的进展已进入“批准”阶段。

最近,人民日报调查发现,在即将出台国家法规和国家行业监管标准的情况下,公众和电子烟行业都在期待明确的监管行动。

但截至目前,国内外关于如何推动电子烟管理仍存在诸多争议。如何区分和如何监督市场上复杂的电子烟?电子烟有害还是无害?有没有确凿的证据证明它比香烟更健康?所有上述问题都迫切需要讨论和澄清。

认知误解:电子烟的危害是否低于卷烟?

目前,市场上推广的电子烟设备主要分为两种:加热烟草和加热烟草液体。由于它们外观相似,它们通常被称为“电子香烟”。但事实上,这种划分并不准确。

《2019世卫组织全球烟草流行报告》。网页截图

记者咨询了发布的世界卫生组织《2019世卫组织全球烟草流行报告》。该报告对该行业众所周知的“电子烟设备”进行了分类:一种叫做加热烟草制品,烟草是通过烘烤加热的(不是直接的方式)燃烧烟草)产生烟雾;另一种称为电子尼古丁输送系统,在市场上也被称为“雾化电子烟”。它是通过加热液体产生气溶胶而产生的,目前这种气溶胶也在中国上市。主流电子烟产品。

社会上有一些关于电子烟危险的合理论据。

电子烟行业的许多人认为电子烟“不释放焦油”,对人类的危害小于卷烟。他们认为,电子烟的传播有助于控制烟草,国内舆论对电子烟的态度过于严厉。他们还引用了世界卫生组织《2019全球烟草流行报告》的一个片段,即电子烟的风险低于卷烟的风险。

“这种观点脱离了背景。”世界卫生组织的烟草控制技术官员印度在一次采访中驳斥了这一点。

据印度报道,世界卫生组织《2019全球烟草流行报告》表示,根据迄今取得的证据,电子烟中有害物质的排放量可能低于卷烟的有害物质,但仍然没有明确的证据来量化卷烟的含量。风险。 “这与电子烟对人体的伤害并不相同。声称电子烟对人类的伤害低于卷烟,这在科学上是没有根据的。”

首都医科大学肺癌诊所所长Zhi Xiuyi也认为,电子烟行业人士的相关观点“存在严重的误解”。

据Zhi Xiuyi说,在评估烟草的致病性时,医学界需要考虑每天吸烟者的数量和吸烟年龄(年)。目前,电子烟的上市时间短,品种多样,添加的物质不同。有关电子烟直接发病机制的数据仍然不足。医疗界需要收集更多数据,以便为电子烟和卷烟的危害性开展科学系统。比较评估。

中国疾病预防控制中心研究员吴益群也指出,不能用电子香烟“不释放焦油”作为证明电子烟“比香烟危害”的证据。 “电子香烟释放的物质含有毒性甚至致癌物质;此外,市场上有数百种电子烟,加入的尼古丁量不规范,香水和添加剂各不相同,不能定性和定量。与香烟相比。“ p>

Indigo指出,目前,电子烟行业在宣传过程中存在一些混淆行为,使用“减少危害”和“降低风险”等词语使人们对电子烟的危害性产生疑惑,并对其进行挑战。监管。

“世界卫生组织认为,电子烟无疑对人体有害。” Indigo说,关于电子烟必须澄清几点:“首先,电子烟本身对人体有害;其次,电子烟不会使用电子烟会产生不利影响,允许未成年人,孕妇和其他不使用烟草制品吸入二手烟的人;第三,现有的科学证据并不能证明电子烟可以帮助吸烟者戒烟;第四,电子烟可能成为年轻人尝试的“渠道”香烟,允许更多的年轻人成为吸烟者并破坏现有的烟草控制工作。“

监管状况:尚未颁布国家标准和国家法规

目前,中国对电子烟的监管主要依据当地法规和行业组织标准。

在深圳这个电子烟的主要生产地,地方政府已将电子烟引入烟草控制范围,并且还在推动电子烟本地标准的实施。

2016年1月,实施了深圳本地标准《电子烟雾化液产品通用技术要求》。制作了电子雾化液的技术要求,检验规则,标签和包装。深圳电子烟液的生产一直遵循指导标准。

在行业组标准方面,中国电子商会电子烟行业委员会制定了两套集团标准《电子烟雾化器具产品通用规范》《电子烟雾化液规范》,并于2017年12月实施。

但是,从国家的角度来看,电子烟相关产品的监管仍存在一些不确定性。

《中华人民共和国烟草专卖法》与电子烟产品没有直接关系。在国家公共文件的范围内,目前只有一个《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》直接参与电子烟管理。

对于加热烟草产品,国内监管口径相对清晰。

2017年,国家烟草专卖局发布了《关于开展新型卷烟产品鉴别检验工作的通知》,将加热的烟草产品纳入卷烟识别检验目录。

根据北京君合律师事务所蒋文俊等人的法律研究,从国家烟草专卖局的文件和各地的司法案件来看,加热烟草产品被列入《中华人民共和国烟草专卖法》的烟草专卖,因为它们符合香烟的特点。在产品管理范围内。

但对于目前主导市场的雾化电子烟,如何分类,如何分类以及谁将对其进行监督?国家标准和国家法规正在制定中,这些问题的答案尚不清楚。

北京师范大学社会发展与公共政策学院副教授徐晓新指出,电子烟作为一种新事物,规范起来很复杂,至少可能涉及食品和药品监管等多个部门。和市场监督。

“电子吸烟主要归功于电子产品;用户使用电子烟的过程是吸入肺部,直接影响用户的健康,这与食品药品监督和卫生部门密切相关。烟液中的尼古丁是从烟叶中提取的,因此含烟碱的烟草液在一定程度上具有某种烟草制品的性质;但合成尼古丁技术的发展可能会再次改变这种特性,“徐晓新说。

来自其他山区的石头:全球65个国家的电子烟控制措施

在国内法规尚不明确的情况下,部分国家和地区的电子烟监管已形成初步体系,值得借鉴和借鉴。

根据世界卫生组织在2018年第8届《烟草控制框架公约》会议上的报告,含有尼古丁的电子烟在30个国家被禁止,并在全世界195个世卫组织成员国的65个国家接收。控制。其中,29个国家将其作为医疗产品进行管制,18个国家将其作为消费品控制,31个国家将产品作为消费品进行控制,一些国家采取上述控制措施。

一些国家已经明确了电子烟的身份问题。例如,从2016年5月20日起,欧盟开始实施《烟草制品指令》修正案,将电子烟分类为新类别的烟草制品,药品或医疗设备以及一般消费品。其中,声称具有戒烟等医疗效果的电子烟被列为药品或医疗设备;含有烟草提取物的电子烟包含在新烟草制品的管理中,除非生产者选择将其作为药物控制;电子烟作为一般消费品,尚未受到特别监管。

在欧盟国家,包括在新烟草产品中的电子烟还需要满足一系列质量和安全标准。例如,电子烟的尼古丁含量不应超过20毫克/毫升;同样适用于欧盟关于禁止烟草产品广告的规定;在一次性烟芯中,烟液的体积不应超过2毫升,电子液的体积应分开出售。tly不能超过10 ml等等。

在美国,关于电子烟的立法更侧重于纠正滥用电子烟的年轻人的混乱。

2016年8月,美国食品药品监督管理局通过了一项法案,将电子香烟作为烟草替代品纳入联邦法规。监管措施包括:禁止向18岁以下的年轻人出售烟草(无论是个人还是在线零售商),用照片ID核实购买者的年龄,以及禁止通过自动售货机销售烟草产品(除非是仅销售的自动售货机)。对于成人),禁止免费发放电子烟样品。该法案还建立了电子烟产品的许可制度和一系列的审查和授权制度。

在日本、澳大利亚、马来西亚等国家,电子烟已被列入禁令。在日本,含有尼古丁烟雾的电子烟产品在全国范围内是被禁止的,除非它们获得药品许可证;不含尼古丁的电子烟产品可以合法地作为消费品销售。在电子香烟标签和广告等领域,日本没有具体的法律,但供应商必须遵守药品或消费品的规则。

各方呼吁:我希望尽快制定一个更为明确的监管政策。

在采访中,记者发现,无论是电子烟企业还是烟草控制机构,各方都希望国家能尽快出台更加明确的电子烟监管政策,但关注的焦点不同。

“目前,大多数电子烟公司都实施企业标准,行业集团标准,地方标准或出口国家标准。”魏维诺说,人们普遍认为,中国在制定和实施电子烟标准方面仍处于起步阶段。语音不足。一些欧美国家借此机会提高产品技术要求,增加检测项目,提高技术准入门槛,对中国电子烟产品的出口产生了不利影响。

根据中国电子商会电子商务委员会对数十家公司的调查,73%的企业认为标准检测应成为电子烟相关法律法规的重点; 86%的企业正在改善和完善国家的政策支持体系。公共政策解释的强度迫在眉睫。

“我们建议在产品生产,产品质量,产品包装,营销和宣传,销售渠道,产品使用,产品知识产权保护等方面具体实施监管政策。我们希望电子烟国家标准能够尽早推出。促进行业标准化,标准化和清晰度。发展,“电子烟公司新沂康总经理李建伟说。

非营利组织也认为中国的电子烟监管行动迫在眉睫,但主要集中在减少人群中含有尼古丁的电子烟的滥用,并减少潜在的健康威胁。

“尽管与电子尼古丁传递系统相关的具体风险水平尚未达成最终结论,但电子尼古丁传递系统无疑是有害的,因此应予以监管,”世界卫生组织在《2019年全球流行烟草报告》中指出。

世界卫生组织建议各国政府在控制电子烟时应牢记四个目标:防止向不吸烟者,孕妇和青少年推广电子烟;减少电子烟使用者和非使用者的健康风险;对电子烟使用未经证实的健康宣传;保护烟草控制不受商业和其他既得利益的影响。

“电子烟是我们目前烟草控制工作的'死角'。”智秀怡认为,更多的卫生工作者应该谈论电子烟,政府部门应该禁止或限制电子烟广告和在公共场所使用电子烟。在电子烟包装上标记各种添加剂和“吸烟有害健康”。

徐晓新指出,由于电子烟问题的复杂性,电子烟监管不能由一个部门推动,有必要规划和设计一个完整的监管框架。 “电子烟监管涉及不同的方面,如最低年龄限制,吸烟产品标准,烟草产品标准和成分鉴定,电子烟广告促销行为,电子烟征税制度等。因此,有必要建立多元化分工明确的部门。系统监管系统。“

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